Devlet, millete (o toplumun halen varolanları, geçmişte varolmuşları ve gelecekte varolacakları toplamı) ait sayılan egemenliği kullanan bir araçtır. Bu aracın kendiliğinden hareket etmesi mümkün olmadığından, toplum ikiye ayrılır; yönetenler-yönetilenler.
İktidar/erk en güçlü afyondur. Egemenlik tek bir elde toplanırsa kötüye kullanılır. (Burada yüzüklerin efendisini anımsayın) İşte bu yüzden Kuvvetler ayrılığı demokrasinin vazgeçilmez koşuludur.
Egemenliğin üç veçhesi (yönü) vardır: Buna üç kuvvet ya da fonksiyon diyoruz: Yasama-Yürütme-Yargı. Bunların işlevi şudur:
